Pub1273 S web manual de segurança

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ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATOMÍCA VIENA ISBN 978–92–0–308707–0 ISSN 1020–5837

Seguridad mediante las normas internacionales Normas de seguridad del OIEA

Principios fundamentales de seguridad

Con el patrocinio conjunto de EURATOM FAO OIEA OIT OMI AEN/OCDE OPS PNUMA OMS para la protección de las personas y el medio ambiente

No. SF-1 Nociones fundamentales de seguridad

El objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes.

Este objetivo fundamental de proteger a las personas — individual y colectivamente — y el medio ambiente debe alcanzarse sin restringir indebidamente la explotación de las instalaciones o la realización de actividades que sean fuente de riesgos asociados a las radiaciones.

— Principios fundamentales de seguridad Nociones fundamentales de seguridad, Colección de Normas de Seguridad del OIEA No SF-1, (2006).

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA VIENA, 2007

COLECCIÓN DE NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Nº SF-1

Todas las publicaciones científicas y técnicas del OIEA están protegidas en virtud de la Convención Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952 (Berna) y revisada en 1972 (París). Desde entonces, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrónicas y virtuales. Para la utilización de textos completos, o parte de ellos, que figuren en publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrónico, deberá obtenerse la correspondiente autorización, y por lo general dicha utilización estará sujeta a un acuerdo de pago de regalías. Se aceptan propuestas relativas a reproducción y traducción sin fines comerciales, que se examinarán individualmente. Las solicitudes de información deben dirigirse a la Sección Editorial del OIEA:

Dependencia de Promoción y Venta de Publicaciones Sección Editorial Organismo Internacional de Energía Atómica Wagramer Strasse 5 P.O. Box 100 1400 Viena (Austria) fax: +43 1 2600 29302 tel.: +43 1 2600 22417 correo-e: sales.publications@iaea.org http://www.iaea.org/books

© OIEA, 2007

Impreso por el OIEA en Austria

Noviembre de 2007 STI/PUB/1273

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE SEGURIDAD OIEA, VIENA, 2007 STI/PUB/1273 ISBN 978–92–0–308707–0 ISSN 1020–5837

Mohamed ElBaradei Director General

El Organismo está autorizado por su Estatuto a establecer normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mínimo el peligro para la vida y la propiedad — normas que el OIEA debe utilizar en sus propias operaciones, y que un Estado puede aplicar mediante sus disposiciones de reglamentación de la seguridad nuclear y radiológica. Ese amplio conjunto de normas de seguridad revisadas periódicamente, junta a la asistencia del OIEA para su aplicación, se ha convertido en elemento clave de un régimen de seguridad mundial.

A mediados del decenio de 1990 se inició una importante reorganización del programa de normas de seguridad del OIEA, modificándose la estructura del comité de supervisión y adoptándose un enfoque sistemático para la actualización de todo el conjunto de normas. Las nuevas normas son de gran calidad y reflejan las mejores prácticas utilizadas en los Estados Miembros. Con la asistencia del Comité sobre normas de seguridad, el OIEA está llevando a cabo actividades para promover la aceptación y el uso a escala mundial de sus normas de seguridad.

Sin embargo, las normas de seguridad sólo pueden ser eficaces si se aplican correctamente en la práctica. Los servicios de seguridad de OIEA, que van desde la seguridad técnica, la seguridad operacional y la seguridad radiológica, del transporte y de los desechos hasta cuestiones de reglamentación y de cultura de la seguridad en las organizaciones – prestan asistencia a los Estados Miembros en la aplicación de las normas y la evaluación de su eficacia. Estos servicios de seguridad permiten compartir valiosos conocimientos, por lo que sigo exhortando a todos los Estados Miembros a que hagan uso de ellos.

La reglamentación de la seguridad nuclear y radiológica es una responsabilidad nacional, siendo numerosos los Estados Miembros que han decidido adoptar las normas de seguridad de OIEA para incorporarlas en sus reglamentos nacionales. Para las Partes Contratantes en las diversas convenciones internacionales sobre seguridad, las normas del OIEA son un medio coherente y fiable de asegurar el eficaz cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de las convenciones. Los encargados del diseño, los fabricantes y los explotadores de todo el mundo también aplican las normas para mejorar la seguridad nuclear y radiológica en la generación de electricidad, la medicina, la industria, la agricultura, la investigación y la educación.

El OIEA asigna gran importancia al permanente problema que significa para los usuarios y los reguladores en general garantizar un elevado nivel de seguridad en la utilización de los materiales nucleares y las fuentes de radiación en todo el mundo. Su continua utilización en beneficio de la humanidad debe gestionarse de manera segura, objetivo a cuyo logro contribuyen las normas de seguridad del OIEA.

La Junta de Gobernadores aprobó la publicación, en la categoría de las

Nociones Fundamentales de Seguridad, de las normas de seguridad del OIEA sobre la seguridad de las instalaciones nucleares, en junio de 19931, la seguridad en la gestión de los desechos radiactivos, en marzo de 19952, y la protección radiológica y la seguridad de las fuentes de radiación, en junio de 19953.

En 1995, la Junta pidió a la Secretaría del OIEA que examinara, en el momento oportuno, la posibilidad de revisar los textos de estas tres Nociones Fundamentales de Seguridad con el objeto de combinarlos en un conjunto unificado de principios que representaran un enfoque común de la seguridad en todos los ámbitos de aplicación de las normas de seguridad del OIEA.

La distinción que habitualmente se ha establecido entre seguridad nuclear y protección radiológica es difícilmente justificable en el plano conceptual. Los principios de la seguridad nuclear y de la protección radiológica recogidos en las tres publicaciones de la colección Nociones Fundamentales de Seguridad eran técnicamente compatibles pero se habían expresado de forma diferente.

En 2000, la Secretaría inició el proceso de celebración de reuniones de redacción para preparar el texto de un conjunto unificado de principios. El proyecto de texto se elaboró tratando de lograr un amplio consenso internacional para tener la garantía de que los Principios fundamentales de seguridad se respetarían en todos los Estados Miembros del OIEA.

Los Principios fundamentales de seguridad cuentan con el patrocinio conjunto de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Marítima Internacional (OMI), la Agencia para la Energía Nuclear de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (AEN/OCDE), la

1 ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENRGÍA ATÓMICA, Seguridad de las instalaciones nucleares, Colección Seguridad No. 110-F, OIEA, Viena (1993). 2 ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENRGÍA ATÓMICA, Principios para la gestión de desechos radiactivos, Colección Seguridad No. 1-F, OIEA, Viena (1996). 3 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA ENERGÍA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation Protection and the Safety of Radiation Sources, Colección Seguridad No. 120, OIEA, Viena (1996).

Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), (las organizaciones patrocinadoras).

El respeto de los Principios fundamentales de seguridad facilitará la aplicación de las normas internacionales de seguridad y contribuirá a lograr una mayor coherencia entre las disposiciones de los distintos Estados. Por consiguiente, conviene que todos los Estados respeten y promuevan esos principios. Estos principios serán vinculantes para el OIEA en relación con sus actividades y para los Estados en relación con las actividades para las que el OIEA les preste asistencia. En el ejercicio de sus facultades discrecionales los Estados o las organizaciones patrocinadoras pueden adoptar los principios, para aplicarlos a sus propias actividades.

En la preparación del presente texto de los Principios fundamentales de seguridad se han tomado en consideración, y unificado en un conjunto coherente y sistemático de diez nuevos principios, todos los principios de seguridad establecidos en las anteriores publicaciones sobre las nociones fundamentales de seguridad en los tres diferentes ámbitos. Algunos de esos antiguos principios de seguridad se han recogido en publicaciones sobre los requisitos de seguridad, porque se consideró mas adecuado expresarlos como tales.

Los diez nuevos Principios fundamentales de seguridad constituyen la base para establecer los requisitos de seguridad de la protección contra la exposición a la radiación ionizante en el marco del programa de normas de seguridad del OIEA y son el fundamento lógico del programa más amplio relacionado con la seguridad.

Todas las medidas de seguridad adoptadas para garantizar la protección de la vida y la salud humanas y el medio ambiente contra la exposición a la radiación son detalladas y técnicamente complejas. No obstante, en la medida de lo posible, los Principios fundamentales de seguridad se han redactado en un lenguaje comprensible para los lectores que no son especialistas. El objetivo es transmitir el fundamento y la razón de ser de las normas de seguridad a los altos funcionarios de los gobiernos y a los órganos reguladores así como a los responsables de la adopción de decisiones sobre los usos de la energía nuclear y las fuentes de radiación que tal vez no sean especialistas en ciencia y tecnología nuclear o radiológica o en protección radiológica y cuestiones de seguridad.

Si no se indica lo contrario, las palabras y términos relacionados con la seguridad utilizados en el texto deben interpretarse tal como se definen y explican en el Glosario de Seguridad del OIEA (http://w-ns.iaea.org/ standards/safety-glossary.htm) en el que se ha armonizado el uso en las distintas esferas temáticas y, en la medida de lo posible, se ha tratado de mantener la coherencia. Para simplificar el texto se han incluido algunas palabras y expresiones relacionadas con la seguridad de uso generalizado, y en esos casos el significado se explica en notas de pie de página. A fin de evitar la ambigüedad, al formular los requisitos de seguridad en determinadas esferas tal vez sea necesario aclarar y explicar el significado que tienen en el contexto de normas concretas algunos términos cuyo significado general puede ser claro. Esas aclaraciones y explicaciones se dan en las normas de seguridad específicas en cuestión.

El texto se aprobó para su promulgación como publicación de Nociones

Fundamentales de Seguridad por la Junta de Gobernadores del OIEA en septiembre de 2006, por consiguiente, esta publicación de Nociones Fundamentales de Seguridad es la primera de la Colección de Normas de Seguridad del OIEA y sustituirá a las anteriores publicaciones de Nociones Fundamentales de Seguridad aparecidas en la antigua Colección Seguridad.

El OIEA desea expresar su agradecimiento a todos los que prestaron su asistencia en la redacción y examen de esta publicación y en el proceso para llegar a un consenso.

1.INTRODUCCIÓN1
Antecedentes (1.1–1.7)1
Propósito de la presente publicación (1.8)3
Ámbito de aplicación (1.9–10)3
Estructura (1.1)5
2.OBJETIVO DE SEGURIDAD (2.1–2.3)5
3.PRINCIPIOS DE SEGURIDAD6
Introducción (3.1–3.2)6
Principio 1: Responsabilidad de la seguridad (3.3–3.7)6
Principio 2: Función del gobierno (3.8–3.1)8
(3.12–3.17)9

ÍNDICE Principio 3: Liderazgo y gestión en pro de la seguridad

(3.18–3.20)1
Principio 5: Optimización de la protección (3.21–3.24)12
(3.25–3.26)13

Principio 4: Justificación de las instalaciones y actividades Principio 6: Limitación de los riesgos para las personas

(3.27–3.29)13
Principio 8: Prevención de accidentes (3.30–3.3)14
(3.34–3.38)16

Principio 7: Protección de las generaciones presentes y futuras Principio 9: Preparación y respuesta en casos de emergencia

a las radiaciones existentes o no reglamentados (3.39–3.40)17
COLABORADORES EN LA REDACCIÓN Y REVISIÓN19

Principio 10: Medidas protectoras para reducir los riesgos asociados ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIÓN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA. . . . . . . . . . . . . .21

1. INTRODUCCIÓN

1.1.La radiactividad es un fenómeno natural y las fuentes naturales de radiación son una característica del medio ambiente. Las radiaciones1 y las sustancias radiactivas tienen muchas aplicaciones beneficiosas, que van desde la generación de electricidad hasta los usos en la medicina, la industria y la agricultura. Los riesgos asociados a las radiaciones2 que estas aplicaciones pueden entrañar para los trabajadores y la población y para el medio ambiente deben evaluarse y, de ser necesario, controlarse. Para ello es preciso que actividades tales como los usos de la radiación con fines médicos, la explotación de instalaciones nucleares, la producción, el transporte y la utilización de material radiactivo y la gestión de los desechos radiactivos estén sujetas a normas de seguridad.

1.2.De conformidad con su Estatuto, el OIEA debe promover la cooperación internacional. La reglamentación relativa a la seguridad es una responsabilidad nacional. Sin embargo, los riesgos asociados a las radiaciones pueden trascender las fronteras nacionales, y la cooperación internacional ayuda a promover y aumentar la seguridad en todo el mundo mediante el intercambio de experiencias y el mejoramiento de la capacidad para controlar los peligros, prevenir los accidentes, responder a las emergencias y mitigar las

1 Por “radiaciones” se entienden aquí las radiaciones ionizantes. 2 La expresión “riesgos asociados a las radiaciones” se utiliza aquí en el sentido general, para referirse a lo siguiente:

—Los efectos nocivos para la salud de la exposición a las radiaciones (incluida la probabilidad de que esos efectos se produzcan).

—Cualesquiera otros riesgos relacionados con la seguridad (incluidos los riesgos para los ecosistemas del medio ambiente) que puedan plantearse como consecuencia directa de: •la exposición a las radiaciones;

•la presencia de material radiactivo (incluidos los desechos radiactivos) o su liberación al medio ambiente; •una pérdida de control sobre el núcleo de un reactor nuclear, una reacción nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiación. A los efectos de las normas de seguridad del OIEA, se parte del supuesto de que no existe un umbral en la dosis de radiación por debajo del cual no se incurre en ningún riesgo. En los requisitos de seguridad y en las guías de seguridad se especifican las exposiciones a la radiación y los demás riesgos a los que se refiere cada publicación.

consecuencias dañinas. La cooperación internacional se ve facilitada por las convenciones, los códigos de conducta y las normas de seguridad internacionales relacionados con la seguridad.

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